《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）近日正式印發(fā),記者就相關(guān)問題采訪了國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：《指導(dǎo)意見》制定的基本考慮是什么？
答：近年來，中西部地區(qū)積極主動地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得了明顯成效，但同時也存在發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化、合作機制有待完善、轉(zhuǎn)移秩序有待規(guī)范等問題，特別是一些地方在招商引資活動中存在下硬性指標(biāo)、搞“拉郎配”等不當(dāng)行政行為。
《指導(dǎo)意見》提出，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，必須堅持市場導(dǎo)向，減少行政干預(yù)；堅持因地制宜，加強分類指導(dǎo)；堅持生態(tài)環(huán)保，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。
必須將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接依據(jù)
問：中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點任務(wù)有哪些？
答：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程�！吨笇�(dǎo)意見》明確了當(dāng)前6個方面的重點工作。
一是因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。從各地比較優(yōu)勢出發(fā)，重點承接發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、能源礦產(chǎn)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
二是促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)集中布局。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整布局，促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，培育和壯大一批重點經(jīng)濟區(qū)。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺，防止盲目布點和新的園區(qū)熱。
三是改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境。要打破地方保護，完善承接地交通基礎(chǔ)設(shè)施，強化公共服務(wù)支撐，改善營商環(huán)境，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，不斷增強中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主動性。
四是加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是簡單的復(fù)制，更不能轉(zhuǎn)移污染和落后，要堅持把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，加大污染防治和環(huán)境保護力度，努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
五是完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機制。要進(jìn)一步深化行政管理和經(jīng)濟體制改革，推動區(qū)域合作向縱深發(fā)展，鼓勵合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力消除制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的體制機制障礙。
六是強化人力資源支撐和就業(yè)保障。把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，促進(jìn)勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口向城市集中，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，完善就業(yè)和社會保障服務(wù)。
對符合條件的開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款實施財政貼息
問：國家將對中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給予哪些政策支持？
答：《指導(dǎo)意見》從財稅、金融、產(chǎn)業(yè)與投資、土地、商貿(mào)、科教文化6個方面明確了若干支持政策。
在財稅政策方面，對符合條件的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款實施財政貼息。在產(chǎn)業(yè)和投資政策方面，提出要修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和政府核準(zhǔn)投資項目目錄。在土地政策方面，強調(diào)要優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度。在商貿(mào)政策方面，提出支持在條件成熟的地區(qū)設(shè)立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所，培育和建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。
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